国家食药监管理总局抓紧起草新食品安全法实施条例和配套规章

    国家食品药品监督管理总局有关领导不久前表示，将按照最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来要求全面实施好食品安全战略，抓紧起草新的食品安全法实施条例和相关配套规章，尽快完善与其相配套的食品安全法律制度体系。

    当前食品安全和保障食品安全越来越成为世界各个国家面临的挑战，特别是对于中国食品产量、消费量惊人的大国来说，面临的挑战和压力更大。

    首先，来自于粮食供给量安全的巨大压力。中国有13 亿多的人口，用有限的耕地保障庞大人口粮食基本自足，这本身就是一个巨大的挑战，也是中国政府不能放松的头等大事。

    其次，来自中国所处历史发展阶段的挑战。中国食品产业规模大，但集约化程度很低，多小散乱问题比较突出，如何做到监管的全覆盖，也是一个巨大的挑战。

    再次，来自工业化和全球化的挑战。工业化让我们的生活变的丰富多彩，同时导致环境污染带来的食品安全风险。

    这些年来中国政府全面推进食品安全监管机构的改革，健全从中央到地方和基层的食品安全体制，今年再次修订食品安全法，证明了中国政府对现代食品安全法律制度的建设是有高度的重视。

    总局有关领导表示，中国食品安全的形势是稳定向好的，人民群众的饮食安全是得到有效的保障，安全监管部门将按照最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来要求全面实施好食品安全战略，力争通过“十三五”以及未来的努力，基本实现与小康社会相适应的现代食品安全治理体系和治理能力。

    重点将在以下几个方面强化政策和相关措施：

    第一，加强食品安全的标准建设。标准是讨论食品安全问题的基础，标准缺失是发生系统性风险的最大隐患，我们将发挥在监管执法一线的优势，积极配合国家的有关部门制定标准工作，加快推进食品安全风险的检测、评估和标准的自修订工作。力争通过“十三五”的努力建立起与国际接轨的食品安全监管体系。

    第二，加强食品安全的产业基础。保证食品安全产业素质是基础，因此转变生产方式加农业和食品产业的现代化建设的步伐，多数企业落实好良好操作规范，在生产经营标准化、绿色化、规模化、产业化方面取得突破。要支持大中型企业率先建立HACCP 体系，质量安全可追诉体系，以龙头企业带动产业升级，靠产业升级提升食品安全保障的水平。

    第三，加强食品安全的源头治理。保障粮食和食品安全必须从防治环境污染着眼，下大力气净化产业环境，开展治地、治水、治药、治肥、治添加物等行动，对农药、化学品的管理，防控耕地重金属的污染，从源头上保证粮食和使用农产品的质量安全，实现正本清源。

    第四，要加强企业食品安全的人员建设。保障食品安全是义不容辞的责任，2015 年10 月日起，国家食品安全法落实企业内部管理制度，配备食品安全管理人员的义务，强调以企业为主题，建立食品安全追诉体系的要求，明确食品安全的第三方平台，对入网进行食品等级，做出保健用品、特殊用品、婴幼儿食品的管理，鼓励企业投入保险。履行好这些义务是企业保证产能安全的一个必要条件。

    第五，加强安全监管的执法创新。抓紧起草新的食品安全法的实施条例和相关配套规章，快完善与其向配套食品安全法律制度的体系，同时要全力推进安全监管执法工作，一是实施食品安全许可制度，允许严格准入。二是检查的网络化、表格化、抽检的制度化。完善农产品产地、市场准入机制，实现全过程无缝监管。三是强化监管执法信息公开，及时公开许可检验执法的标准、程序、结果，继续加大对不合格产品和企业的暴光力度。执法信息的公开，这是对执法，消费者的最好保护，对违法者最大的震慑，也是对执法者最好的约束。四是加强监管监测，开展食品安全的隐患排查，鼓励食品企业采用严于国家标准的企业标准创造品牌扩大市场。五是鼓励多元主体积极参与食品安全治理，支持企业投保安全责任保险，实行有奖举报制度，积极发挥社会监督作用，形成社会共建的良好局面。